Форум стратегов: от точечной реставрации ОКН к развитию исторических территорий

В рамках XXIII Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» состоялась экспертная сессия «Изменения в законодательстве и новые механизмы для сохранения и развития культурного наследия». ГК ACADEMIA совместно с Правительством Санкт-Петербурга объединили на одной дискуссионной площадке представителей федеральных министерств, института развития ДОМ. РФ, региональных комитетов, а также практикующих реставраторов и девелоперов. 

Участники сессии зафиксировали принципиальный сдвиг в государственной политике: от логики «консервации ради сохранения» отрасль переходит к экономике развития. Мария Синичич, директор Департамента комплексного развития территорий Минстроя России, отметила, что механизм КРТ позволяет рассматривать памятник не изолированно, а в контексте окружающей застройки, инженерных сетей и общественных пространств. При этом охранные зоны должны выступать не ограничением для застройщика, а исходными данными для формирования мастер-плана и инвестиционной модели. 

Эту мысль развила Татьяна Молодцова, представитель Департамента управления делами и цифровой трансформации Минкультуры России. Она подчеркнула, что для привлечения частного капитала в восстановление наследия критически важно не только льготное финансирование, но и институт персонального куратора или единого оператора, который проведет инвестора через все административные процедуры. Татьяна Молодцова также подчеркнула в своем выступлении необходимость комплексного подхода и планирования территории для проектов восстановления культурного наследия. 

ПАО «ДОМ. РФ», выступающий оператором президентской программы по сохранению ОКН и ключевым разработчиком новых механизмов, предложил конкретные шаги для реализации этой логики. Руководитель направления «Законопроектная деятельность» Константин Шемякин и директор подразделения «Развитие градостроительного потенциала земельных участков» Анна Должанская рассказали о переходе от разрозненных проектов к системной работе. Как отметили представители института развития, уже разработан механизм, позволяющий объединять в один лот памятник и инвестиционно привлекательную территорию.

«Следующий шаг — формирование единого лота, который объединит объект культурного наследия и территорию для комплексного развития по одному договору. Это позволит адаптировать памятник к современному использованию в рамках единого правового режима», — отметил Константин Шемякин.

Анна Должанская добавила, что с самого начала необходимо смотреть на всю территорию, заново формировать обязательства и перечни входящих ОКН: «Необходимо брать целые кварталы, районы и пересматривать полностью градостроительное развитие, сохраняя культурную идентичность».

Алексей Зырянов, председатель Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, рассказал об опыте города по развитию Кронштадта. «Для эффективного использования потенциала города-форта в свое время инициировали появление отдельной подпрограммы в рамках госпрограммы, которую „ведёт“ Комитет по экономике. Через госпрограмму мы создаём на территории Кронштадта объекты социальной и транспортной инфраструктуры», — отметил Алексей Зырянов. 

Проблему масштаба и исторической целостности на примере территории «Красный треугольник», где на 34 гектарах сосредоточено более 50 корпусов-ОКН и десятки форм собственности, обозначила Екатерина Козырева, первый заместитель председателя КГИОП Санкт-Петербурга. Спикер отметила необходимость комплексного подхода к сохранению составных объектов культурного наследия, обладающих обширной территорией: «С маленькими территориями мы работать умеем: есть и „рубль за метр“, и точечные проекты приспособления. Другой вопрос, как вовлекать в оборот большой комплекс со сложной структурой собственности. Мне кажется, нужно задуматься о создании какого-то „супер-КРТ“ для таких масштабных территорий». 

Денис Удод, председатель Жилищного комитета Санкт-Петербурга, отметил сложность процедур, с которыми сталкивается инвестор, пытающийся сохранить жилой фонд в памятниках архитектуры: «Сегодня, чтобы вернуть расселенный аварийный дом-памятник в оборот как жилой, инвестор вынужден переводить его в нежилой фонд, покупать на торгах, реконструировать и снова возвращать ему жилой статус. Эту многоступенчатую схему нужно упростить, в том числе за счет приватизации таких объектов». 

О необходимости опоры на локальную экономику и внутреннее потребление на территории говорил Сергей Маяренков, директор АНО «Иркутские кварталы», директор Сибирской лаборатории урбанистики: «Наша задача — найти источники экономического развития внутри города, объединить ресурсы жителей, бизнеса и государства. Мастер-план нужен для того, чтобы создать следующую экономическую модель и разместить ее в пространстве территории, понимая возможности бизнеса и жителей. Если наследие не станет частью этой живой деятельности, никаких бюджетных денег не хватит, чтобы его содержать».

Игорь Пасечник, генеральный директор ООО «НИиПИ Спецреставрация», почётный реставратор Санкт-Петербурга призвал федеральный центр услышать практиков и убрать реальные административные барьеры, которые снижают мотивацию частных инвесторов спасать памятники.

Подводя итоги дискуссии модератор сессии, стратегический партнер ГК ACADEMIA Сергей Степанов акцентировал внимание на необходимости синхронизации действий федерального центра и регионов: «За последние два года произошло качественное сближение: федеральные ведомства заговорили на языке инвесторов, и мы видим общую волю решать озвученные проблемы. Но критически важно, чтобы разработчики законопроектов видели обратную связь от тех, кто работает на земле, до принятия законов, а не постфактум. Именно поэтому такие площадки для обсуждения, а также пилотные проекты необходимы для обкатки регуляторики и дальнейшего масштабирования практики комплексного развития».

Дискуссия стала продолжением начатого на ПМЭФ разговора о механизмах сохранения и развития объектов культурного наследия. Главным тезисом, с которым в очередной раз согласились и федеральные, и региональные спикеры: точечная реставрация отдельных ОКН в окружении ветхой застройки и аварийной инфраструктуры не дает долгосрочного экономического эффекта. Для оживления исторического центра городов необходим комплексный подход, при котором развитие территории курирует единый оператор, способный сбалансировать интересы государства, инвесторов и жителей.